改革開(kāi)放以來(lái),黨中央國務(wù)院根據不同發(fā)展階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況,順應經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化基本規律,調整與完善工業(yè)化相關(guān)政策走出了一條具有中國特色的社會(huì )主義新型工業(yè)化道路,使我國工業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展。期間,我國制糖工業(yè)也在政策的指導下取得了較大發(fā)展。本文將通過(guò)梳理我國工業(yè)政策變革過(guò)程、制糖工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政策支持,提出推動(dòng)我國制糖工業(yè)走向高端化、智能化、綠色化的一點(diǎn)思考。
一、 我國工業(yè)政策的變革過(guò)程
(一)計劃經(jīng)濟體制下的工業(yè)化發(fā)展階段(1949至1978年)
1949至1978年,工業(yè)化初期我國致力于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路,輕工業(yè)發(fā)展緩慢,輕、重工業(yè)比例失衡嚴重,工、農業(yè)比例也開(kāi)始失調。
(二)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立初期的工業(yè)化發(fā)展階段(1978至2001年)
1978至1993年,隨著(zhù)中共中央頒布《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題的決定(草案)》以及十一屆三中全會(huì )的召開(kāi),黨中央著(zhù)手對工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行調整,輕重工業(yè)比例逐步協(xié)調。1994至2001年,基于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的工業(yè)發(fā)展政策形成。1994年3月,國務(wù)院發(fā)布第一部基于市場(chǎng)機制的產(chǎn)業(yè)政策《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。1997年9月,中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì )提出堅持科教興國和可持續發(fā)展戰略。
(三)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下全面融入經(jīng)濟全球化的新型工業(yè)化道路發(fā)展階段(2001至2012年)
2001至2012年,我國全面對外開(kāi)放,并提出新型工業(yè)化道路。2001年12月加入世界貿易組織(WTO)后,我國對外經(jīng)濟的快速發(fā)展促使我國工業(yè)結構快速升級。2002年11月,中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )提出走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
(四)新發(fā)展理念下的新型工業(yè)化發(fā)展階段(2012年至今) 2012年11月,中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )召開(kāi)以來(lái),實(shí)施制造強國戰略,更加重視以創(chuàng )新推動(dòng)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及自主創(chuàng )新能力的提升。2017年10月,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )明確提出必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的構成主體,以供給側結構性改革推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為進(jìn)入新時(shí)代工業(yè)化發(fā)展的一項重要任務(wù)。2023年9月,全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )上,習近平總書(shū)記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示,新時(shí)代新征程,以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè),實(shí)現新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。2024年3月,第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議將“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”列入政府工作任務(wù)。 二、我國制糖工業(yè)政策的發(fā)展歷程 (一)我國制糖工業(yè)發(fā)展階段及政策 1949至1978年,我國制糖工業(yè)恢復生產(chǎn)。期間,制糖工業(yè)落后,糖廠(chǎng)少、規模小、產(chǎn)能低,食糖成為緊俏物資。這一時(shí)期,為糖廠(chǎng)提供設備的制糖機械廠(chǎng)家多為通用機械制造廠(chǎng)家,專(zhuān)業(yè)制造廠(chǎng)家數量不多。 1978至1998年,我國制糖工業(yè)快速發(fā)展。改革開(kāi)放后,我國制糖工業(yè)的產(chǎn)能急速擴充,糖廠(chǎng)遍布南北所有產(chǎn)糖區,中國迅速成為世界上的制糖大國之一。1996年,國務(wù)院對《國家計委關(guān)于廣西、新疆、云南三省區“九五”制糖工業(yè)發(fā)展規劃的請示》的批復:“食糖是關(guān)系國計民生的重要商品,目前我國人均消費食糖只有6公斤,是世界上消費水平最低的國家之一,隨著(zhù)人民生活水平的提高,我國食糖供應不足的矛盾會(huì )越來(lái)越突出,因此,必須加快發(fā)展我國的制糖工業(yè)?!?/p> 1998年至今,我國制糖工業(yè)穩定發(fā)展??茖W(xué)技術(shù)提高及國家政策支持等多方面因素促進(jìn)我國制糖業(yè)穩定發(fā)展。 2000年8月,經(jīng)國務(wù)院批準,原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、原國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部、中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于制糖行業(yè)結構調整部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的請示》的通知(國經(jīng)貿運行[2000]703號),指出制糖工業(yè)結構調整的原則是:壓減落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化結構和合理布局。原料缺乏、不宜種植糖料的一些地區分期分批退出制糖行業(yè)。對主產(chǎn)糖區資產(chǎn)負債率高、虧損嚴重且扭虧無(wú)望的糖廠(chǎng)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。調整后全國保留制糖企業(yè)389戶(hù),生產(chǎn)能力779.5萬(wàn)噸。糖業(yè)區域布局趨于合理,形成南方以廣西、云南、廣東甘蔗糖產(chǎn)區為主,北方新疆、內蒙古、黑龍江甜菜糖適當發(fā)展的布局。 2002年,原國家計委、國家經(jīng)貿委、農業(yè)部聯(lián)合制定《全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規劃》,對制糖工業(yè)提出發(fā)展重點(diǎn),一是提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展精煉糖,推廣小包裝;二是擴大優(yōu)勢地區企業(yè)規模,不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平;三是鼓勵通過(guò)重組建立科工農貿一體化的大型企業(yè)集團,促進(jìn)糖廠(chǎng)的規?;a(chǎn);四是依法關(guān)停污染嚴重的糖蜜酒精車(chē)間和蔗渣造紙車(chē)間,鼓勵集中利用糖蜜與蔗渣進(jìn)行發(fā)酵和造紙廢液的無(wú)害處理。發(fā)展目標是到“十五”末糖廠(chǎng)的技術(shù)裝備要達到國外八十年代的水平,提高綜合利用水平。
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