從北京大興國際機場(chǎng)的正式投運，自貿區企業(yè)落戶(hù)，到綜保區加速建設……北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區的一舉一動(dòng)都引人注目。在這片土地上，機場(chǎng)航站樓5條指廊如鳳凰之眼，又似鳳凰展翅，與北京首都國際機場(chǎng)南北呼應，形成“龍鳳呈祥”的雙樞紐格局。

怎樣借力“雙樞紐”打造國際一流的臨空經(jīng)濟區，形成“龍飛鳳舞”的生動(dòng)實(shí)踐？經(jīng)濟日報記者深入北京順義、大興和河北廊坊，對臨空經(jīng)濟區發(fā)展進(jìn)行了采訪(fǎng)。

新國門(mén)描繪新畫(huà)卷

北京和河北交界處，作為新國門(mén)的大興國際機場(chǎng)2019年9月25日正式投運。這只“金鳳凰”正帶動(dòng)約150平方公里臨空經(jīng)濟區的跨越式發(fā)展，成為國家著(zhù)眼未來(lái)世界級城市群發(fā)展的重要部署。

大興國際機場(chǎng)是習近平總書(shū)記特別關(guān)懷、親自推動(dòng)的“首都的重大標志性工程”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的骨干工程”。習近平總書(shū)記指出，北京新機場(chǎng)是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源。要把大興機場(chǎng)打造成為國際一流的平安機場(chǎng)、綠色機場(chǎng)、人文機場(chǎng)，打造世界級航空樞紐，向世界展示中國人民的智慧和力量，展示中國開(kāi)放包容和平合作的博大胸懷。

距北京中心城區約45公里、雄安新區約55公里、天津市區約80公里，從地圖上看，大興國際機場(chǎng)正處于京津冀三角中心地帶。國務(wù)院批準、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區規劃（2016-2020年）》賦予臨空經(jīng)濟區國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區以及京津冀協(xié)同發(fā)展示范區的戰略定位。

“在國內，與大興國際機場(chǎng)規模相仿的，只有首都國際機場(chǎng)?！迸R空經(jīng)濟區（大興）管委會(huì )發(fā)展改革部部長(cháng)趙建國告訴記者，目前首都國際機場(chǎng)的貨郵吞吐量200萬(wàn)噸，趨于飽和；未來(lái)大興國際機場(chǎng)貨郵吞吐量將達到400萬(wàn)噸。未來(lái)20年，北京大興國際機場(chǎng)對經(jīng)濟的貢獻將達到8.6萬(wàn)億元。

與國內上百家臨空經(jīng)濟區不同，總體管控面積約1028平方公里、核心區約150平方公里的北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區是全國唯一同時(shí)擁有兩省市自貿區政策的優(yōu)勢區域。其中，北京大興部分50平方公里，河北廊坊部分約100平方公里。

這片被寄予厚望的區域未來(lái)什么樣？記者來(lái)到北京自貿區創(chuàng )新服務(wù)中心規劃展示館一探究竟。

從藍圖上看，北京大興的50平方公里又分兩個(gè)片區：機場(chǎng)東片區24平方公里，設綜合保稅區、國際航空社區、國際會(huì )展中心、國際消費樞紐、國際學(xué)校、中央生態(tài)公園等；西片區26平方公里，以生活服務(wù)、生命健康、科技創(chuàng )新等功能為主，布局國際生命健康社區、國際人才社區、科技創(chuàng )新區、醫院等。

“在機場(chǎng)建設的同時(shí)，我們一直在思考建設什么樣的臨空經(jīng)濟區，怎樣建設臨空經(jīng)濟區以及如何保持臨空經(jīng)濟區健康可持續發(fā)展?！迸R空經(jīng)濟區（大興）管委會(huì )專(zhuān)職副主任羅伯明說(shuō)，根據國務(wù)院批復的規劃綱要編制總體規劃，細化了核心區域三個(gè)組團的功能以及北京和河北各自的具體規劃。同時(shí)開(kāi)展地下空間、綜合管廊等百余項專(zhuān)項規劃，在規劃層面精心打磨，完善規劃平臺，打造高品質(zhì)國際化環(huán)境。

在頂層設計上，確定了臨空經(jīng)濟區發(fā)展骨架格局的城市設計、促進(jìn)臨空經(jīng)濟區持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規劃，與此同時(shí)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)與科技”“資源與環(huán)境”“信息與交通”“社會(huì )與人文”4個(gè)維度，構建了49項指標，科學(xué)立體打造了一套北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區（北京部分）的區域發(fā)展“體檢系統”，基于該系統，北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區（北京部分）榮獲全球首個(gè)LEED for Cities規劃設計類(lèi)項目認證?！暗鬃印贝蚝昧?，大興片區“1+2+2產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”也浮出水面—即以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以樞紐高端服務(wù)以及航空保障為兩個(gè)基礎產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)儲備新一代信息技術(shù)以及智能裝備兩大產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)規劃要落地，主角是企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)地圖，聚焦國際產(chǎn)業(yè)、國際投資、國際合作，著(zhù)力發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)。管委會(huì )梳理出一份招商名單，鎖定400余家業(yè)內龍頭企業(yè)；推動(dòng)建設國際會(huì )展中心和國際消費樞紐兩大綜合體，規劃綜合保稅區、智慧物流區、國際航空社區和國際生命健康社區四大產(chǎn)業(yè)特區，打造國際航空總部園、生物醫藥孵化器、國際商務(wù)綜合體等六大產(chǎn)業(yè)園。

“這份名單是為精準招商做準備?！壁w建國說(shuō)，目前璦格干細胞、上海細胞、希諾谷等創(chuàng )新孵化項目已落地自貿試驗區創(chuàng )新中心，順豐、京東、華大基因等智慧物流、生命健康領(lǐng)域簽約項目已陸續開(kāi)工建設，重點(diǎn)儲備民航適航審定中心等航空產(chǎn)業(yè)項目。

離開(kāi)大興便是廊坊片區，入眼即是林立的塔吊和在大地上鋪展延伸的綠地、花木。按規劃，廊坊片區約100平方公里范圍內，過(guò)半面積用于統籌管控區內河道、廊道、森林、農田等生態(tài)要素，營(yíng)造“鳳凰展翅”的大地景觀(guān)。

“如果說(shuō)北京大興國際機場(chǎng)是鳳頭，我們這里就是鳳身、鳳翼和鳳羽?！迸R空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )副主任韓金虎告訴記者，遵循“先林后城”理念，他們利用管控區內縱橫的河道、廊道、森林、農田，以永定河生態(tài)廊道為鳳身，以廣陽(yáng)、永清兩大森林片區為鳳翼，以京臺高速、城際鐵路為鳳羽。

廊坊片區的建設目標很明確—成為全省創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的大平臺、世界一流航空城；對標雄安新區，推動(dòng)臨空經(jīng)濟區起步階段各項工作取得階段性成效。

在拔地而起的臨空服務(wù)中心外，“奇跡是干出來(lái)的”“決戰臨空、廊坊全勝”的大紅條幅格外顯眼。為打好這場(chǎng)大仗、硬仗，廊坊片區提出“三步并作兩步走”：2025年園區基礎設施全部建成。2020年至2022年，“打基礎、立骨骼、拉框架”；2023年至2025年，“密路網(wǎng)、強支撐、成體系”。

2019年到2035年，廊坊臨空經(jīng)濟區將全面建設市政建設設施、公共服務(wù)設施等902項，資金總投入約950億元。在去年全面啟動(dòng)127項、總投資160億元的工程基礎上，今年再啟動(dòng)實(shí)施311項、總投資335億元的工程建設，使之能夠逐步具備超大型項目吸附和承載能力。

為給臨空經(jīng)濟區未來(lái)15年發(fā)展提供空間，廊坊在2020年完成了涉及1.2萬(wàn)戶(hù)3.9萬(wàn)人、59個(gè)村街和諧征遷和10萬(wàn)余畝農田流轉工作。目前“臨空家園”回遷安置房一期、二期工程已全面開(kāi)工建設，確保2022年底前3.9萬(wàn)人全部回遷。

港產(chǎn)城深度融合互動(dòng)發(fā)展

在大興臨空經(jīng)濟區大展宏圖之時(shí)，位于北京順義的首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區，也正在謀劃更高層級的發(fā)展。

“臨空經(jīng)濟是利用機場(chǎng)帶來(lái)的人流、物流而衍生出的一種經(jīng)濟形態(tài)。一直以來(lái)，順義區充分發(fā)揮機場(chǎng)的功能優(yōu)勢，圍繞機場(chǎng)的物流、人流進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局，有效促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展?！北本┡R空經(jīng)濟核心區管委會(huì )主任黃永志告訴記者，總體上看，臨空經(jīng)濟區發(fā)展與航空業(yè)、中國經(jīng)濟的發(fā)展大勢相呼應。

順義是我國臨空經(jīng)濟發(fā)源地。1992年率先提出“依托機場(chǎng)、服務(wù)機場(chǎng)、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟”的發(fā)展思路；2006年設立我國第一個(gè)臨空經(jīng)濟區；2019年首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區獲批，目前已成為我國規模最大、航空服務(wù)企業(yè)數量最多、國際化程度最高的臨空區。

自被納入北京自貿試驗區國際商務(wù)服務(wù)片區以來(lái)，首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區主攻航空服務(wù)領(lǐng)域，聚焦制度創(chuàng )新，以“兩區”建設深入推進(jìn)帶動(dòng)園區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。自“兩區”批復至2020年底，示范區新增注冊企業(yè)718家。目前，示范區115.72平方公里范圍內注冊企業(yè)達到8000余家，2019年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3964.6億元，完成屬地稅收265億元。復旦大學(xué)國際空港城市研究中心發(fā)布的2020年度中國空港經(jīng)濟區評價(jià)指數顯示，首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區綜合競爭力排名第一。

“順義發(fā)展臨空經(jīng)濟的經(jīng)驗，說(shuō)到底是始終將圍繞機場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟作為促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心要務(wù)。邊摸索邊實(shí)踐，先工業(yè)再物流、人流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次清晰?！秉S永志說(shuō)，臨空經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為順義邁向服務(wù)業(yè)強區的重要力量。

作為國內最早發(fā)展起來(lái)的臨空經(jīng)濟區，首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區已成為先行先試的“試驗田”。北京臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )政策法規處處長(cháng)黃楠說(shuō)，管委會(huì )致力推動(dòng)首創(chuàng )案例和政策先行先試。作為北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放14項全國首創(chuàng )案例之一，中國航空器材集團公司就以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管模式改革創(chuàng )新試點(diǎn)，讓保稅航材自由流轉成為現實(shí)。

在中航材8000平方米的波音保稅倉庫中，高大的貨架上整齊碼放著(zhù)的既有飛機襟翼等大型部件，也有螺釘、螺帽等消耗件。航空公司下單后，30分鐘內即可完成揀選、包裝、海關(guān)預申報等工作，通過(guò)貨運代理或用戶(hù)自取的方式送達。

“以前我們在各地保稅庫的航材是屬地管理，一出庫就要被征稅，很難自由流轉到外地?！必撠煿蚕砥脚_運營(yíng)的中國航空器材有限責任公司副總經(jīng)理王斌告訴記者，為保證飛機安全、準點(diǎn)運營(yíng)，航空公司會(huì )在各地設立航材庫，以備不時(shí)之需。

對航空公司而言，航材的儲備和運營(yíng)是一筆不小的支出。尤其是跨洋飛行的大型客機，每種機型不過(guò)20架。且不說(shuō)組建機隊時(shí)要花大價(jià)錢(qián)備好“口糧”，只說(shuō)一架飛機使用年限15年，沒(méi)用完的航材又成為新的負擔。

那么，怎樣打破航司間的藩籬，讓航材流轉起來(lái)？共享是出路！經(jīng)測算，把幾大航空公司同款機型打包維護的成本，比各建一套人馬低30%。但保稅貨物的共享，首先要過(guò)保稅監管這道關(guān)。

在管委會(huì )和相關(guān)部門(mén)推動(dòng)下，2019年1月，海關(guān)總署批復，“保稅物流供應鏈為單元”的航材共享保稅監管改革創(chuàng )新模式落地施行，實(shí)現保稅航材一次備案、一次申報、一次核準及在保稅狀態(tài)下的自由流動(dòng)。

“現在，平臺公司所有航材從北京進(jìn)口，在北京海關(guān)統一備案。流轉時(shí)，只要在北京海關(guān)的系統里做一下電子數據的轉移?！蓖醣笳f(shuō)，“沒(méi)有臨空經(jīng)濟區、沒(méi)有管委會(huì )，就沒(méi)有我們的今天?！边@家專(zhuān)注在市場(chǎng)上拾遺補缺的公司近幾年收入年遞增超過(guò)20%，去年營(yíng)收13億元。

航材共享平臺只是北京臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )不斷升級“軟環(huán)境”，構建全鏈條、管家式服務(wù)機制的一個(gè)縮影。

2020年2月7日，《首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區總體方案》印發(fā)。同時(shí)，按照北京市“十四五”規劃，一南一北兩大臨空經(jīng)濟區要實(shí)現“相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。身為“老大哥”的首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區將優(yōu)化投資環(huán)境作為發(fā)展的重要抓手，始終遵循“今天事今天辦”的服務(wù)宗旨，將新一代信息技術(shù)融入企業(yè)服務(wù)當中，實(shí)現“服務(wù)事項可查詢(xún)，辦理進(jìn)度可知曉”。

作為大型國際航空樞紐，首都國際機場(chǎng)旅客吞吐量在2018年突破1億人次。北京臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )副主任張廷軍表示，目前首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區正全力推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局注重與機場(chǎng)功能布局有機銜接，深度融合互動(dòng)發(fā)展。

為服務(wù)好“港”，他們緊密對接首都機場(chǎng)集團、中國航空集團，持續優(yōu)化航空企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；實(shí)現周邊地區安全保障、基礎設施、公共服務(wù)和環(huán)境建設的綜合提升；積極配合首都國際機場(chǎng)“再造國門(mén)”計劃，助力世界級航空樞紐建設。

為提升好“產(chǎn)”，他們在航空服務(wù)、數字貿易、文化貿易、商務(wù)會(huì )展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，對接國際提升投資和貿易便利化水平；積極爭取“第五航權”，出臺航空貨運政策，建設航空貨運體系；優(yōu)化航材保稅監管措施，探索飛機維修企業(yè)航空器材維修業(yè)務(wù)口岸便利化措施等創(chuàng )新制度的實(shí)踐應用；促進(jìn)航空服務(wù)及航空電子領(lǐng)域項目落地。

為完善好“城”，他們繼續聚焦高端化、國際化，加快推進(jìn)R4線(xiàn)、京密快速路建設，將國際人才社區建設與首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區建設同謀劃、同部署、同落實(shí)，著(zhù)力打造“類(lèi)海外”環(huán)境，不斷補齊公共服務(wù)短板，滿(mǎn)足臨空高端公共服務(wù)需求。

未來(lái)，首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區將乘著(zhù)北京自貿試驗區和國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設的東風(fēng)，加快建設世界級航空樞紐，不斷探索制度創(chuàng )新、完善開(kāi)放機制、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，全力建設臨空經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)先行示范區。

比翼齊飛尚需政策突破

根據《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，北京兩大機場(chǎng)將形成優(yōu)勢互補、適度競爭、具有國際競爭力的“雙樞紐”機場(chǎng)格局，顯著(zhù)增強北京地區民航運輸保障能力和輻射帶動(dòng)作用，大幅提升北京航空樞紐國際競爭力。

一邊是站在前人肩膀上，用“一張白紙”揮灑最美圖景；一邊是在建成區域閃轉騰挪推動(dòng)“港產(chǎn)城”的深度融合，首都國際機場(chǎng)與大興國際機場(chǎng)兩個(gè)臨空經(jīng)濟示范區的競爭不可避免，各自的優(yōu)勢又在哪里？

北京臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )給記者提供了這樣一組數據：首都機場(chǎng)始發(fā)終到旅客以北京地區為主，占總量85%，其中又以海淀朝陽(yáng)最多，東城西城強度最大，以政務(wù)、商務(wù)、科技創(chuàng )新出行的“高凈值”旅客為主。這些旅客對便捷化要求高，對價(jià)格不敏感，主要居住在北京北部。這是首都機場(chǎng)最大的優(yōu)勢。

問(wèn)題也擺在眼前。張廷軍總結，目前首都機場(chǎng)客流的潛力沒(méi)有完全發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)與客流之間的黏性沒(méi)有充分建立。當務(wù)之急是抓緊推進(jìn)新國展建設運營(yíng)，將客流的消費力留在周邊。同時(shí)，要在促進(jìn)航空服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，積極培育提升新興產(chǎn)業(yè)。

大興國際機場(chǎng)的優(yōu)勢，主要是在國家戰略上的高起點(diǎn)和規劃建設上的后發(fā)優(yōu)勢。作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區，大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區面向京津冀腹地，兼具航空、公路、鐵路等綜合網(wǎng)絡(luò )資源，僅立體化交通樞紐一條，就足以讓同行難望其項背。

目前，大興國際機場(chǎng)單日平均旅客已超過(guò)10萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)作用日益凸顯。臨空區（大興）管委會(huì )依托臨空區項目建設協(xié)同推進(jìn)工作機制，創(chuàng )新審批服務(wù)模式，依據《“區域評估+標準地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革管理辦法》，實(shí)現部門(mén)程序“并聯(lián)跑”、項目審批“加速跑”，打造行政審批“最高效率”。不久前，順豐華北智慧物流總部基地項目?jì)H用2天就完成從拿地到取得施工許可的全部手續。

此外，綜合保稅區廊坊片區管委會(huì )和大興片區管委會(huì )，積極推動(dòng)建設模式協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)基礎設施和發(fā)展成果共商共建共享，首創(chuàng )了一體規劃、一體建設、一體管理的協(xié)同發(fā)展新模式，為全國建設跨界綜合保稅區，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提供了可借鑒推廣的經(jīng)驗。2020年11月綜保區獲批，河北區域21項工程全速建設，今年7月底與北京一道提出封關(guān)預驗收預申請，10月底與大興同步實(shí)現封關(guān)驗收。

先天的優(yōu)勢，在落地時(shí)也難免遇到波折，跨越行政區劃的臨空經(jīng)濟區更需要大興與廊坊片區的協(xié)同推進(jìn)。

在廊坊片區，資金壓力始終存在。臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )負責人告訴記者，為解決起步之初的資金難題，他們承擔起上百億元的融資任務(wù)，既依規快建，又要避免隱性債務(wù)。為破解難題，他們高薪請來(lái)北京金融街高管，選擇31家銀行逐一上門(mén)對接，多次與中鐵建等央企溝通探索ABO模式，最終打開(kāi)路徑。

“從國家層面看，勢能還不夠高?，F在有了自貿區的政策，給了綜保區的功能，但抓經(jīng)濟還需要更具體的抓手?！痹诹_伯明眼中，未來(lái)的大興國際機場(chǎng)，將成為東北亞的門(mén)戶(hù)機場(chǎng)。國家或部委層面可以出臺專(zhuān)項支持政策，高位推動(dòng)臨空經(jīng)濟區的發(fā)展，真正發(fā)揮“國家發(fā)展新的動(dòng)力源”的帶動(dòng)作用。

他表示，希望在國際化的合作上，吸引國際投資，瞄準外向型的鼓勵政策。大興機場(chǎng)的綜保區，是京津冀的“橋頭堡”，怎樣發(fā)揮“境內關(guān)外”優(yōu)勢，需要認真謀劃。

體制機制上的問(wèn)題也不容忽視。大興機場(chǎng)綜保區是典型的跨兩省市項目，應該采用什么形式來(lái)運營(yíng)？考慮到產(chǎn)業(yè)的更迭演進(jìn)，北京的產(chǎn)業(yè)項目土地使用年限是20年，河北是50年。需要深入思考解決政策不統一的問(wèn)題。

為把區內各方擰成一股繩，臨空經(jīng)濟區（大興）管委會(huì )已經(jīng)搭建了臨空經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展委員會(huì )，共商共建大計?！皩藝H商務(wù)環(huán)境，建設外向型經(jīng)濟區，我們希望探索一個(gè)可復制的路徑?！绷_伯明說(shuō)。

（經(jīng)濟日報采訪(fǎng)組成員：徐文營(yíng) 蘇 民 楊學(xué)聰 陳發(fā)明 韓秉志 執筆：楊學(xué)聰）