“十四五”開(kāi)局之年，財政金融政策充足發(fā)力、精準滴灌，主要經(jīng)濟指標繼續保持增長(cháng)，有力支撐了宏觀(guān)經(jīng)濟繼續運行在合理區間。

展望2022年，財政金融政策仍將有力度、更精準，加大跨周期調節力度，發(fā)揮好宏觀(guān)政策的總量和結構雙重功能，更加主動(dòng)有為，更加積極進(jìn)取，注重靠前發(fā)力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造適宜的財稅金融環(huán)境。

“增減”之間有力度

2021年，財政金融政策對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度體現在“增減”之間。

“增減”之間，增的是財政支出。財政支出以適度的強度繼續支持穩增長(cháng)、助實(shí)體。數據顯示，2021年，全國一般公共預算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(cháng)1.8%，為國家重大戰略任務(wù)提供了財力保障。2021年，常態(tài)化財政資金直達機制建立，規模達到2.8萬(wàn)億元，比2020年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現了中央財政民生補助資金的全覆蓋。

專(zhuān)項債券是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。2021年，全國人大批準安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專(zhuān)項債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成，為穩投資、穩增長(cháng)提供了有力支撐。

“增減”之間，增的是貨幣信貸總量。2021年，金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度穩固，主要金融指標在2020年高基數基礎上繼續保持有力增長(cháng)。數據顯示，2021年全年新增人民幣貸款19.95萬(wàn)億元，同比多增3150億元。2021年末，廣義貨幣供應量M2和社會(huì )融資規模同比分別增長(cháng)9%和10.3%。從2020年、2021年兩年平均看，M2和社會(huì )融資規模增速分別為9.5%和11.8%。

“增減”之間，減的是稅費，企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。統計顯示，2021年全年新增減稅降費預計超1萬(wàn)億元，高于超過(guò)7000億元的預期目標。

“增減”之間，減的是企業(yè)融資成本，企業(yè)貸款利率降至改革開(kāi)放40多年來(lái)的最低水平。2021年全年企業(yè)貸款利率為4.61%，比2020年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年下降0.69個(gè)百分點(diǎn)。

“2021年，積極的財政政策保持對經(jīng)濟恢復必要的支持力度，支持實(shí)施擴大內需政策，穩定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實(shí)落細減稅降費政策，有力促進(jìn)我國經(jīng)濟持續穩定恢復?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

“總體看，2021年市場(chǎng)流動(dòng)性保持合理充裕，M2和社會(huì )融資規模增速由降轉升，全年新增人民幣貸款規模超過(guò)前一年，體現出金融回歸本源、落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的要求，對支持市場(chǎng)主體恢復和保持經(jīng)濟運行在合理區間發(fā)揮了積極作用?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。

精準滴灌有溫度

2021年，宏觀(guān)政策有力度更有溫度。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，中小微企業(yè)是市場(chǎng)主體的重要組成部分，是帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。2021年，金融支持和減稅降費聚焦支持中小微企業(yè)發(fā)展、制造業(yè)、科技創(chuàng )新，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸支持力度，實(shí)施一系列紓困措施，有效減輕市場(chǎng)主體負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“針對年銷(xiāo)售額4億元以下（不含4億元）的制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施延緩繳納第四季度部分稅費政策，其中制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納政策規定范圍內稅費的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納政策規定范圍內稅費的全部?！眹叶悇?wù)總局副局長(cháng)王道樹(shù)說(shuō)。

國家稅務(wù)總局統計顯示，這些措施預計將為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅（費）2000億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅270億元，有效幫助市場(chǎng)主體恢復元氣、增強活力。

專(zhuān)項債資金也花在了“刀刃上”。從資金投向看，全部用于重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會(huì )事業(yè)；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等，對帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，制造業(yè)和小微企業(yè)獲得了更多低成本資金支持。2021年末，制造業(yè)中長(cháng)期貸款余額同比增長(cháng)31.8%，比各項貸款增速高20.2個(gè)百分點(diǎn)。2021年，普惠小微貸款支持了超過(guò)4400萬(wàn)戶(hù)小微經(jīng)營(yíng)主體。2021年末，普惠小微貸款余額同比增長(cháng)27.3%。

植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平表示，2022年將進(jìn)一步積極發(fā)揮結構性貨幣政策的定向支持功能，繼續實(shí)施普惠小微企業(yè)的相關(guān)支持工具，利用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，加大對“三農”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域的支持力度。

靠前發(fā)力增效能

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2022年宏觀(guān)政策要穩健有效。這意味著(zhù)“穩”仍將是今年宏觀(guān)政策的主基調。

“財政部門(mén)要落實(shí)好積極的財政政策，推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。同時(shí)，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調控有機結合，提升政策整體效能?！必斦坎块L(cháng)劉昆表示。

中國人民銀行副行長(cháng)劉國強認為，在經(jīng)濟下行壓力根本緩解之前，進(jìn)要服務(wù)于穩，不利于穩的政策不出臺，有利于穩的政策多出臺，做到以進(jìn)促穩。政策也要靠前發(fā)力。

一系列支持實(shí)體經(jīng)濟的財政金融政策將在2022年靠前發(fā)力，穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

值得關(guān)注的是，2022年將實(shí)施更大力度減稅降費，增強市場(chǎng)主體活力。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬認為，2022年實(shí)施減稅降費要更加突出精準性和針對性，主要針對產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟循環(huán)中抗風(fēng)險能力比較弱的環(huán)節如中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，以及基礎性環(huán)節如制造業(yè)和科技型企業(yè)等。

“2022年，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)將繼續是減稅降費的重點(diǎn)。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)，在企業(yè)研發(fā)費用加計扣除上預計會(huì )繼續加大優(yōu)惠力度。增值稅留抵退稅制度有望加大執行力度，以促進(jìn)制造業(yè)轉型升級?！崩钚窦t表示。

專(zhuān)項債券將繼續發(fā)揮拉動(dòng)有效投資的作用。2021年底，財政部向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。進(jìn)入2022年，各省份即緊鑼密鼓發(fā)行或者準備發(fā)行專(zhuān)項債券。

“2022年財政支出將保持一定強度，并且‘靠前發(fā)力’，支出進(jìn)度將進(jìn)一步加快，以充分發(fā)揮財政政策對穩增長(cháng)的支撐作用。地方政府專(zhuān)項債仍將保持較大力度，主要用于擴大政府支出、增加政府投資，適度超前開(kāi)展基礎設施投資?！瘪T俏彬說(shuō)。

“穩增長(cháng)、擴內需還需要財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步，貨幣政策應更加主動(dòng)有為，注重靠前發(fā)力。要進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，加大對金融機構的正向激勵，使流動(dòng)性更高效、更精準地注入到實(shí)體經(jīng)濟。財政政策應更加積極有力，如加快地方債發(fā)行，擴大基建投資；繼續將減稅降費等措施真正落到實(shí)處，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

轉自：經(jīng)濟日報