市場(chǎng)監管是政府的重要職能，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結合點(diǎn)。建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的內在要求，也是市場(chǎng)監管的重要目標?！笆濉睍r(shí)期，我國市場(chǎng)準入環(huán)境持續優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，統一市場(chǎng)監管格局初步形成，綜合監管能力顯著(zhù)提升，為建設全國統一大市場(chǎng)奠定了堅實(shí)基礎。國務(wù)院近期發(fā)布的《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），進(jìn)一步就維護和完善國內統一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通作出了重要部署。在《規劃》指引下，持續優(yōu)化提升“大市場(chǎng)”，協(xié)同推進(jìn)“大監管”，將為加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設提供有力支撐。

一、以市場(chǎng)監管護航全國統一大市場(chǎng)建設是《規劃》明確的一項重點(diǎn)任務(wù) 

《規劃》把維護和完善國內統一市場(chǎng)作為“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管的一項重點(diǎn)任務(wù)。這是在深刻認識我國“大市場(chǎng)”基本特征和發(fā)展趨勢，準確把握“大監管”內在規律基礎上形成的科學(xué)認識。構建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期的一項戰略任務(wù)，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。不斷完善市場(chǎng)監管體系，提升市場(chǎng)監管效能，有利于加快建設全國統一大市場(chǎng)，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的市場(chǎng)梗阻，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。強大國內市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎和前提，不斷提升市場(chǎng)監管的統一性和協(xié)同性，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)監管對統一市場(chǎng)的支撐作用，推動(dòng)國內市場(chǎng)成為一個(gè)有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。 

二、《規劃》聚焦政策體系和監管機制，系統推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設 

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。維護全國市場(chǎng)的統一性，充分彰顯我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢是市場(chǎng)監管的重要目標?！兑巹潯窂娀瘑?wèn)題導向和目標導向，從健全政策體系、破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)、完善監管機制三個(gè)方面明確了市場(chǎng)監管護航全國統一大市場(chǎng)建設的路線(xiàn)圖。 

《規劃》注重定規則、抓統籌，著(zhù)力健全完善維護國內統一市場(chǎng)的政策體系。建設全國統一大市場(chǎng)要求站在全局的角度系統謀劃，不斷加強經(jīng)濟政策的系統性與協(xié)調性?！兑巹潯钒凑战y一市場(chǎng)建設的要求，著(zhù)力完善制度規則，優(yōu)化政策體系。一是從增強政策的協(xié)調性、規則的統一性、競爭的公平性等多方面著(zhù)手，強化平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體的制度保障。二是強化競爭政策基礎地位，以公平競爭后評估、產(chǎn)業(yè)政策轉型、競爭政策環(huán)境評價(jià)等為抓手，加強競爭政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。三是從明確審查范圍、建立審查規則、細化審查標準等方面提出了完善公平競爭審查制度的方向，通過(guò)建立重大政策措施會(huì )審、第三方評估等制度，強化責任考核等方式，強化公平競爭審查的剛性約束。 

《規劃》重視破藩籬、補短板，著(zhù)力強化完善國內統一市場(chǎng)的有效措施。當前，阻礙國內統一市場(chǎng)形成的痼疾仍未完全消除，一些有利于建設國內統一市場(chǎng)的改革仍需持續深化?！兑巹潯分?zhù)眼于破除阻礙國內大循環(huán)的各種體制機制障礙，提出堅決破除地方保護，禁止出臺歧視性政策，糾正阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競爭等行為，暢通跨區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；針對要素市場(chǎng)化配置存在的約束，提出強化數據要素、碳達峰碳中和等領(lǐng)域的規則和標準制訂，助力要素配置效率提升；堅持市場(chǎng)化改革方向，提出放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)準入，引入競爭機制，強化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競爭執法、計量監管，以深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革支撐統一市場(chǎng)建設。 

《規劃》強調建機制、促協(xié)同，著(zhù)力健全與國內統一市場(chǎng)相適應的監管機制。不斷提升市場(chǎng)監管的整體性和協(xié)同性，是建設國內統一市場(chǎng)的內在要求?！兑巹潯窂膬蓚€(gè)方面發(fā)力，建立健全跨區域監管合作機制，促進(jìn)區域監管協(xié)同。一方面，結合國家重大區域發(fā)展戰略，建立健全區域市場(chǎng)監管一體化機制，通過(guò)“跨省通辦”、聯(lián)合執法等措施，推行市場(chǎng)監管協(xié)同治理。另一方面，鼓勵地方以市場(chǎng)準入服務(wù)系統等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展監管合作的探索和嘗試，為不同地區實(shí)現協(xié)調統一監管積累可復制可推廣的經(jīng)驗。 

三、壓實(shí)責任，強化措施，確?！兑巹潯纺繕巳蝿?wù)落到實(shí)處 

“一分部署，九分落實(shí)”?！兑巹潯窞椤笆奈濉睍r(shí)期完善市場(chǎng)監管體系，提升市場(chǎng)監管效能指明了方向。在以市場(chǎng)監管現代化推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的具體實(shí)踐中，必須緊緊圍繞“大市場(chǎng)”“大監管”，壓實(shí)責任，強化措施，推動(dòng)相關(guān)目標任務(wù)落地。一方面，要以“大監管”為引領(lǐng)加強統一領(lǐng)導，做好市場(chǎng)監管的綜合協(xié)調和統籌指導。在全國統一大市場(chǎng)建設中，重點(diǎn)是統籌好政策、規則、標準、質(zhì)量等各方面工作，強化綜合監管，最大程度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì )各界支持、參與和服務(wù)市場(chǎng)監管的積極性，不斷提升監管的整體性和系統性。另一方面，要以“大市場(chǎng)”為主線(xiàn)強化部門(mén)協(xié)同，加強部門(mén)監管聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。在具體工作中，要進(jìn)一步強化強大國內市場(chǎng)建設、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢培育對市場(chǎng)監管的牽引作用，健全市場(chǎng)監管領(lǐng)域議事協(xié)調工作制度，統籌運用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，協(xié)調推進(jìn)規劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。此外，還應把握好頂層設計與基層創(chuàng )新的關(guān)系，強化上下聯(lián)動(dòng)。在加強黨對市場(chǎng)監管工作全面領(lǐng)導的前提下，鼓勵各地區結合自身實(shí)際，因地制宜，大膽探索，創(chuàng )新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施，持續提升監管效能。

轉自：國家市場(chǎng)監督管理總局